西安市客运市场秩序整顿的调查与思考

说明:本次调查主要以西安市长安路为主.

    近日，西安市交通运输管理处对长安路客运班车营运秩序进行大力整治，以有效遏制这里黑车经营的猖狂势头，使营运班车有序运行、文明经营、礼貌服务，车容车貌整洁美观。从11月9日开始至今，该路段交通秩序有了一定程度的好转，但长期以来聚集的诸多矛盾，也在整治中逐步显现，困扰着执法者。

 
　　线路密度饱和凸现营运矛盾

　　可以说，长安路地区已成为西安最后一块长途客运的“顽疾”。随着城北、城西、城南客运站的相继建成和城东客运站的加强管理，以及原有玉祥门、环城西路、长乐路、火车站等地区的长途客运秩序的好转，长安路的问题便更为显现。为什么这一带的问题长期难以解决？

　　据西安市交管处有关人士介绍，以前，客运业的主要矛盾是群众无车坐。随着交通事业的发展，现在客运业的主要矛盾转化为群众安全出行与客运秩序混乱的矛盾。近年来，为了方便群众出行，达到“村村通客车”，长安区开通了众多客运线路，其中有18条线路在长安路交汇。最多时，在这一线营运的中巴有300多辆，这还不包括众多非法营运的“黑车”，密度已经饱和。后来，交通部门通过收买的方式，斥资700多万元取缔了该线路90多辆营运车辆。但现在，该线路上又新增了60多辆“600路”双层大巴公交和30多辆“215路”公交。长途客运和城市公交两种运力集中在同一线路上，使这里的运营秩序更显混乱。

　　实际上，长安路的问题不仅仅是车辆太多、运力过剩的问题。现在，长安区大部分行政村还没有通上班车。此外随着城市的发展，长安路沿线出行人次不断增加，每到周末，许多群众仍存在乘车难情况。

　　经营秩序整治是关键

　　“长安路的问题，主要是经营秩序的问题。

　　如何创造一个规范有序的客运市场，是政府部门所着力追求的。”西安市交通部门的一位同志坦言。在线路密度超饱和的情况下，众多承包性经营的中巴为争抢客源导致了长安路营运秩序的极端混乱。无论是逐步取缔承包性经营客车，还是公交线路的开通，都是规范客运市场秩序的一个部分。长期以来，长途客运和城市公交属于不同政府部门管理，西安市把城市公交收归交通部门管理，实现了长途客运与城市公交管理的统一，为长安路客运市场问题的解决提供了有利的条件。

　　对长安路混乱的营运秩序，西安市民和政府部门可谓深有所感。

　　在西安市区工作，居住于长安韦曲的王先生告诉记者：“每天下班回家，最头疼的就是乘车，每一辆公交车上都挤得水泄不通，有时根本挤不上去。上车了吧，人紧挨人，经常有人被偷。个体户的中巴车又到处乱拉人，我经常看到同行的几位乘客被几个车主拉上不同的车。”

　　西北大学一位学生谈到长安中巴，至今心有余悸。一次，她和几个同学一起到翠华山春游，在西安南门搭乘了一辆挂着“西安—翠华山”牌子的中巴车。上车前，车主说很快就可以到翠华山，结果车在路上走走停停，进入长安区后又开始到处绕圈子拉人，等到了翠华山，差不多用了四个小时。

　　西安市运管处有关负责人不无忧虑地说：“虽然经过近期整治，基本上没有了‘黑车’。但由于人员不足，大力度集中整治不可能一直持续。一旦力度有所减弱，‘黑车’又会抬头，因为它们不缴纳管理费用，营运成本很低。”

　　据悉，长安路至长安区客运的一个特性是，虽然线路极短，但属于长途客运的范畴，牵涉到西安市和长安区不同政府管理部门的一些具体权责和利益。此外，按有关规定，长途客车不能在城区设站，只能一站到终点，这又与长安路旅客实际的出行需求存在不可调和的矛盾。

　　“旅客要从长安区到小寨，总不能一站坐到终点站南门，再乘公交车返回小寨。而如果只让客车从长安区通到与西安市的交界点，线路太短。”有关人士如是说。

　　以前，从长安区至西安南门间，专门为中巴在小寨设了一个站点，但由于众多车辆挤在该站，造成交通堵塞，有关部门撤销了该站。现在从长安区至西安南门没有一个站，但实际上处处都是站，中巴车随意载客、停车的现象无法制止。而客车站点的审批牵涉到多个政府部门。“很可能，在不久的将来，因为市政建设上的一些原因，连现有的中巴车在南门的终点站都要被取消。”有关人士透露。

　　实行公交化管理是必由之路

　　在本次开展的长安路客运班车营运秩序整治中，西安市交通运输管理处制订了近期整治实施方案和远期目标及思路。其近期整治的时间是从11月9日至12月15日，主要是纠正长线短跑、短线长跑、营运牌证不齐、开门行车、乱停乱放等违章现象，并制订了非常严格的处罚标准及要求。

　　“要解决长安路客运问题，靠几次整治不行，必须从体制上入手。”西安市运管处在长安路客运班车营运秩序整治方案中明确指出，要“整合运输市场运力资源，实现公交化管理，为市民出行提供更方便快捷的优质服务，改革现行的线路运营模式，实行公交化管理模式。”

　　实行公交化管理的一个必要前提是，解决现有的中巴车营运问题，而现在营运在长安路上的中巴车，大部分还有较长的营运年限。但是，无论是来自群众的强烈呼吁，还是政府改善环境的迫切愿望都表明，这一问题的解决已经时不我待，非常迫切。鉴于这一情况，在实行公交化管理模式的过程中，西安市运管处提出了两个方案：

　　其一，对现有在长安路上经营的客运班车进行分流，在西安南门至长安区太乙镇、翠华山间开一路公交车，将原有客运班车分流到长安客运站和明德门客运站经营，公交车补偿原有客运班车一定损失，实行联组和公交化管理相结合的模式。

　　其二，改革企业经营机制，逐步实行统一管理和股份制改造。按照先易后难的原则，对运输企业进行统一管理试点。在统一管理的基础上实行股份制改造，将现有车辆评估作价入股或进行资金投资入股，实行按股分红，彻底克服车辆经营私有化所导致的秩序混乱顽症。

　　无论是方案一还是方案二，都表明长安路客运公交化管理是将来的必然，但无论采取哪种方案，具体实施起来都存在诸多困难，需要不同级别、不同职能政府部门间的有效协调。

　　“目标已经明确，但目前我们还没有办法列出具体的进程表。”西安市运管处有关人士坦言。