“主导开放型”――构建中国特色的汽车工业发展模式

　　一、国际汽车工业发展模式

　　分析世界各国汽车工业的发展道路，比较典型的有三种模式：

　　一是自由竞争型模式。即以社会自发性发展和政府无为而治为基本特征，主要通过企业自由竞争方式调节社会生产和需求，实现汽车工业发展。代表性国家是美国，简称为“美国模式”。

　　二是自主导向型模式。即以强调国家自主发展和政府引导为基本特征。政府鼓励引进国外先进科学技术和管理经验，但强调国家建立独立自主的汽车工业体系和自主品牌开发能力，严格市场准入，排斥外国资本。政府对汽车发展、消费需求制定系统的导向政策，引导市场需求和社会生产，限制无序竞争。最典型的是日本、韩国，简称为“日韩模式”。

　　三是依附开放型模式。即以全面对外开放、依赖外资为基本特征。国家全面对外开放汽车市场，依赖外商直接投资，不追求建立民族汽车工业体系和发展自主品牌。将汽车产业定位于全球产业链分工的地区制造商角色。汽车工业和市场基本为外资控制。代表国家有巴西、加拿大、墨西哥等，简称为“巴西模式”。

　　二、国际汽车发展模式分析

　　“美国模式”处在世界汽车工业不发达的早期。西欧虽然起源较早，但缺乏社会化发展的条件。全球其它地区汽车工业处于空白，没有外来竞争之忧，这是美国汽车工业自由竞争的时代背景。对中国来说，美国当时发展的国际环境和机遇已经不复存在，在中国走完全“自由竞争型”的道路不可取。

　　“日韩模式”处在世界汽车工业发展的成长期。日、韩汽车发展时期，虽然美、欧汽车工业已经强大，但美、欧自身和世界其它地区的市场空间还相当广阔，加上日、韩国家小，市场有限，美、欧企业无意强行进军日、韩市场。这为日、韩政府抵制外商入侵，限制无序竞争，采取“自主导向型”发展模式提供了特定条件。

　　“巴西模式”处在发达国家汽车工业发展的成熟期。巴西等各国面临外部强敌压境，内部缺乏工业基础，政府指望借助外商带动国内汽车发展，扩大出口，采取了完全依赖外商的“依附开放型”模式。随着南美遭受金融危机，巴西经济滑坡，市场需求低迷，外商发现其它新兴国家具有更广阔的市场前景和更低廉的资源成本，便把战略重点投向中国等地。巴西汽车工业出现滑坡，目前有130万辆生产能力放空。事实证明，外商不是救世主，发展要靠自己。巴西模式不是新兴国家的发展榜样。

　　时至今日，美、欧、日等发达国家汽车产业相当成熟，生产能力过剩，其自身及全球市场的需求趋于饱和，各国都具有强烈对外输出的能力和愿望。美、欧、日各国当时的发展环境已经时过境迁。中国等新兴国家自身工业基础薄弱，与发达国家相比落差太大。新兴国家汽车工业处在国际强敌的包围之中，已经丧失能够独立自主发展的时代背景和条件。但是丧失自主权的发展同样没有前途。历史已经回答：既不允许闭关自守，也不允许无度开放和无序竞争。

　　笔者认为上述三类模式都只能借鉴，不能完全照搬。中国汽车发展应融合日、韩和巴西模式的长处，摈弃其短处，探索适合当前国际国内环境的中国特色发展道路，实施“主导开放型”的第四种发展模式。

　　三、实施“主导开放型”模式——构建中国特色的汽车工业体系

　　“主导开放型”模式，包括两层涵义，一是“开放”，二是“主导”。其核心是把握好“开放”和“主导”两者的“度”，强调“适度开放”和“适度主导”的有机统一，这是中国特色汽车工业发展模式的灵魂。

　　中国汽车市场必须对外适度开放，绝对不能闭关自守。所谓“开放”，就是将中国汽车消费市场及汽车产业链融入全球体系，找准市场和产业的全球定位，鼓励引进国外先进技术和管理经验；允许国外产品适度进口；允许外国资本适度进入。集成全球资源，博采众长，为我所用。禁止垄断，引导竞争。

　　主导而不开放，中国汽车产业将缺乏生命力和国际竞争力。不开放没有出路。“开放”——是中国汽车产业的必由之路。

　　中国汽车产业必须强调民族主导，绝对不能依赖外资和进口。所谓“主导”，就是在对外开放的同时，必须嫁接构建独立自主的民族汽车工业体系，发展自主品牌，推动产品出口，推动民族主导型企业走向世界，发展跨国经营。实现与狼共舞，以我为主。

　　开放而不主导，中国汽车产业将失去民族自主权。汽车将变成发达国家在中国的吸血通道。中国在世界汽车发展史上没有地位，我国经济缺乏大型产品需求引擎和制衡能力。“主导”——是中国汽车产业发展的主旋律。

　　“主导开放型”模式的基本架构：

　　“适度开放、多元资本、中外联盟、民族主导、国家调控”。

　　(一)“适度开放”

　　1、市场适度开放。第一、市场要开放。即应允许国外汽车、汽车零部件产品进口，引导国外产品与国内产品竞争。第二、开放要适度。允许境外产品有节制进口，关键是掌握好“度”。这个“度”是指进口产品占国内市场的份额比重。

　　2、产业适度开放。第一、产业要开放。即在鼓励引进国外先进技术、先进管理和资金的同时，应允许国外资本进入中国汽车、汽车零部件及其延伸产业链。第二、开放要适度。汽车产业链的第一核心竞争力是整车产业，关键是控制好整车产业的资本形态及中外资本的比例。同样要掌握好“度”，这个“度”体现在三个方面：
一是外资进入国内的资本形态。中国不希望外方独资，外方则希望独资，合资方式便是中外双方能够接受的唯一资本形态。

　　二是合资形态的中外双方股比关系。中方不希望外商控股，外商同样不希望中方控股，合资企业中外股比各50%，就成为双方容易接受的最大“公约数”。

　　三是整车合资企业的国内市场份额不能过大(小于60%)。

　　上述三点，是对外开放的一道底线。可以作为判别产业风险的标准，也是宏观调控的目标。

　　(二)“多元资本”

　　中国汽车产业必须“禁止垄断，引导竞争”，构建多元资本形态是唯一选择。汽车产业的多元资本形态包括国有独资企业、民营企业、股份制企业、中外合资企业和(除整车、发动机外)的外商独资企业等资本形态并存发展。

　　(三)“中外联盟”

　　中国汽车工业的资本形态从民族利益角度，分为两个体系，一为民族资本体系，一为外商资本体系。民族资本体系包括国有企业、民营企业、股份制企业和以民族资本为主导的多元资本企业集团(以下简称为“多元资本企业集团”)。外商资本体系包括外商独资企业，中外合资合作企业列入外商资本体系考虑。

　　“中外联盟”，是指中外合资合作企业形态和多元资本企业集团形态，中资与外资联盟合作，共存共荣。“多元资本企业集团”，是指在掌控企业集团的母公司是民族资本，集团成员中既有民族独资企业，又有中外合资企业，民族独资企业和中外合资企业联盟合作，共存共荣。

　　(四)“民族主导”

　　1、在产业层面上：

　　(1)国家必须拥有比较完整的民族汽车工业体系。所谓民族汽车工业体系是指在汽车制造、关键零部件制造、汽车和关键零部件研发、汽车商务、汽车物流、汽车金融和汽车装备产业链中，民族资本产业体系完整，具备较强的制造能力、研发能力和跨国经营能力，并实现大批量出口和境外生产。民族资本在汽车产业发展中起到主导作用。

　　民族产业主导的标志：

　　●民族资本汽车产业体系完整，建成与外商资本实力相当的民族资本企业，具有跨国经营和国际竞争能力；

　　●排名汽车产业链各行业的前三名必须是民族资本企业，或以民族资本为主导的多元资本企业集团；

　　●以民族资本为主导的整车大集团，建成与中外合资企业实力相当的国有资本乘用车、商用车及发动机企业，建立独立自主的汽车整车和发动机研发中心。

　　●整车、发动机的建设生产以国有资本为依托，国家集中审批投资项目。外商只能通过与国有资本合资的途径进入。国有资本在整车、发动机合资企业的股比不得低于50%。

　　●全国民族资本的乘用车、商用车自主品牌产品的国内市场份额分别达到50%以上；

　　●创建完整的中国汽车产业标准，包括产业技术标准和产业管理标准。中国汽车标准起到引导国内汽车产业和汽车市场的主导作用；

　　●国家协调组建以国有资本为主导的汽车装备企业，为汽车发展提供专用机床、机器人、生产自动线、汽车模具和试制试验装备。

　　●构建定位得当，功能与企业和政府互不干扰的行业管理体制，为行业发展、管理和参与全球竞争提供服务。国有企业起到掌控行业管理的主导作用。

　　2、在企业(集团)层面上：

　　民族资本为主导的多元资本企业集团，和中外双方股比各50%的整车合资企业，是中外资本合作双赢的基本模式，是中国汽车工业发展的特色形态。着重扶持和构建民族资本企业，包括多元资本企业集团中的民族资本企业，使之具备与外商实力相当的产品制造能力、产品研发能力和跨国经营能力，发展自主品牌产品，并实现大批量出口和境外生产。

　　民族企业主导的标志：

　　●整个民族汽车工业体系中的民族企业，包括多元资本企业集团中的民族企业，能够具备与外商投资企业实力相当的汽车制造、汽车研发和跨国经营能力。

　　●多元资本企业集团的母公司，掌控所属成员中的民族企业和中外合资企业的中方股比的产权，在集团经营决策、资产运作和核心技术方面具有驾驭能力和主导能力。

　　●多元资本的整车大集团，建立独立自主的整车制造、发动机制造和汽车研发能力，拥有自主品牌整车产品和发动机产品。

　　●中外合资的整车、发动机企业中，国有资本持股比例不得低于50%。

　　●多元资本的企业集团，构建了国际一流的集团体制、管理人才，具备跨国经营能力。

　　(五)“国家调控”

　　国家对汽车市场和汽车产业发展，建立科学的引导、调控、监督机制和能力，制定有利于推动汽车发展的政策措施，构建汽车产业和市场发展的良性环境，规范汽车发展的市场秩序和行业秩序，改善汽车消费、使用环境，构建汽车产业全球经营和风险保障服务体系，推动产业和市场有序发展。